推行“1251”工作法打造业委会自治新模式

       近两年来，围绕基层治理中矛盾问题较为突出的业主委员会型小区，郑州市管城回族区航海东路街道办事处以东郡·香域巴黎小区为试点，探索打造“党建引领+小区自治”新模式，科学设置业委会组织架构，规范运转机制，探索解决小区业委会“自治”瓶颈，形成了党建引领小区自治管理往纵深发展的新格局，小区管理水平显著提高。

       东郡·香域巴黎小区由街道党工委、社区党支部统筹协调、分工负责，通过“党建+共建”，采取党建引领下的“1251”小区治理工作法，将“家门口”作为解决基层民生和社区治理的重要抓手，把党的领导落实到城市治理各领域各方面各环节，使小区党组织真正成为协调各方、服务群众的领导核心。

       家门口的“微阵地”

       “1”即1个业主服务中心

       东郡·香域巴黎小区位于管城回族区航海东路14号，建成于2006年，占地约30亩，共有10栋居民楼、住宅952套，其中多层8栋、小高层2栋，另有商铺20套、面积4699㎡。小区常住人口3000余人，其中自管党员12人，业主委员会、监委会成员9人，其中党员5人。

       街道办事处通过提前筹备动员、召开业主大会，建立小区业主服务中心，分设业主委员会和监事会，鼓励、支持小区的党员骨干积极参选，推动热心公益事业、责任心强、具有较强的公信力和组织能力的9名业主加入业委会，其中党员占比超50%。围绕增强服务功能，结合居民改进管理需求，业主服务中心下设财务、绿化、设备维护等6个工作小组，并发动107名居民作为志愿者参与小区治理，分工协作提升小区服务管理水平。

       家门口的“信访室”

       “2”即搭建两个协商平台

       在积极探索党建引领小区治理工作的过程中，航海东路街道办以“线上云管家+线下议事角”平台为切入点，及时传递民情民意，推动实现院内协商、社区共商、街道会商，“开门论道”谋治理，引导业主理性依法参与小区治理，提高小区的问题自我消解能力。其中，“线上云管家”是指运营“香域春天”微信公众号，多渠道及时发布各类信息，第一时间反映民情、沟通民心，为居民答疑解惑。

       截至目前，共组建微信群18个，进群率高达80%。推动“家门口”服务延伸到“屏幕前”，让群众不出村居、社区就能把事情办成办好。“线下议事角”是在小区内开辟一块区域，组织各楼栋志愿者以小区热点问题为主题，每月15号召开例会，将搜集的“疑难杂症”和公共事务进行讨论、协商，然后再将服务落地入户。

       家门口的“专家号”

       “5”即“听、说、看、走、记”五步工作法

       解决小区管理问题，倾听居民意见是第一步。业主服务中心刚成立，首先逐户走访征求居民意见，尤其是上一任物业管理上存在的问题、有哪些需要维护的公共设施等，全面掌握居民诉求，明确努力改进方向。

       不少居民反映，原物业一到下班时间就不再接听电话、不再服务解决问题，小区业委会对此专门制定改进措施，除工作时间外，业主可通过电话、微信预约服务，并安排人员轮流值班，提供全时段贴心服务，做到居民关注什么业委会就改什么，让居民反映问题更便利、让问题解决更迅速、让落地效果更理想。

       第二步是说。针对存在问题，业委会作出整改承诺，公示责任人和每周进度，宣传采取的工作举措和取得的实际成果，以群众看得见的效果赢得支持和信任。

       小区业委会从2018年12月成立以来，先后协调解决了电梯更换、绿化养护、停车位管理等一系列原物业遗留问题。在今年疫情防控期间，业委会从大年初一开始就带着40余名党员志愿者全面行动，隔离重点人员300余户，志愿者出勤500多次，志愿服务时长超3500小时，其中委员服务827小时。言而有信、行而有果，以实际行动，为辖区居民送上贴心服务。

       第三步是看。业委会每天组织志愿者对小区环境卫生、公共设施、车辆秩序、消防安全等方面进行逐楼逐区域巡查，主动发现问题、解决问题，将各类管理矛盾问题消除在萌芽状态。

       第四步是走。在业委会成立之初，通过百分百入户走访动员，激发业主自治积极性，引导居民为共同家园治理出点子、想办法。2019年4月召开的第一届业主大会，参与户数达580户，代表的建筑面积75.3%，远超“双过半”规定的160户。在业委会运行中，每个楼栋确定1名社区党员干部分包联系，每季度和业委会成员一起，以扫楼方式对居民进行走访，倾听居民意见。

       第五步是记。对前面的四步过程：听、说、看、走，全程记录，记录问题、意见、工作举措和居民满意度，不断总结经验，持续提高管理水平。其中，居民最为满意的是，原物业公司撤出后，先后有21家物业公司提出进驻方案，但是无一例要求上调物业费。

       小区业委会成立后，通过努力协调运作，统筹利用资源，实现物业费自成立至今从未上涨，高层每平方米0.65元，小高层每平方米1.3元，远低于市场平均水平。居民从一开始的不理解、不配合，转变为全程参与、一起出力，主动缴纳物业费比例高达80%。

       家门口的“自治圈”

       最后这个“1”即一个闭环管理机制

       闭环管理机制，根据小区事务的特点，由议事、决策、执行、反馈、监督5项具体机制组成。

       议事机制：对于非本小区自治事项，即事关本小区利益但需要上级党委、政府进行决策的事项，建立社区、楼院党支部、业委会三方议事会。

       决策机制：以问题为导向，以入户调研、微信群组为方式，对居民反映的问题，通过业委会定期或者临时会议制度进行商讨表决，是最直接反映民意的决策方式。

       执行机制：决策执行分为业委会委派和志愿者主动认领两种方式，建立积分奖励机制，积分可以抵扣管理费或者兑换奖品。

       反馈机制：居民评议和业委会评议相结合，采用问卷调研、评议会等方式，对执行效果评议并奖励积分。为检验工作成效，业委会对各工作组开展了综合满意度测评，居民满意度高达百分之九十。

       监督机制：成立监事会，坚持全面公开原则，保证费用透明，保证决策不损害公共利益。  管城回族区航海东路街道办以东郡·香域巴黎小区为试点，推动业委会以细致的“绣花功夫”开展工作，“绣”出了业主的信赖感，大大拉近了党组织与小区业主的距离。